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全面二孩八焦點：生育手續更簡便 生養成本翻一倍



衛計委：全面二孩各地不得自行其事信貸彰化二水信貸汽車貸款台北南港汽車貸款

十八屆五中全會銀行借貸利率乙種工業住宅信貸年息借貸增貸轉貸明確提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”後，全面二孩政策的影響成為社會關註焦點。記者多方采訪權威專傢、計生幹部、已生育二孩父母，探討八大配套熱點問題。 綜合新華社 新京報

焦點1 落地時間表——

如何避免二孩“搶生”？

國傢衛生計生委副主任王培安表示，“全面二孩”的實施，需修訂人口與計劃生育法及其配套法規。

國傢衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任薑衛平表示，除經全國人大修訂人口與計劃生育法之外，還需各地履行實施方案報批、地方人大修訂計生條例等環節，才能使全面二孩最終落地，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年”。

記者采訪瞭解到，從單獨二孩政策來看，自2013年11月明確至2014年7月全國絕大多數省份都已完成地方法規的修訂，相隔9個月左右。而女性從懷孕至生育，一般需要9至10個月。

國傢衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊接受媒體采訪時表示，新修訂的人口與計劃生育法頒佈實行之時，也就是“全面二孩”正式實施之日，在此之後，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。

近期，湖南省衛計委表示，對中央五中全會公報公佈後、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個孩子的，不作實質性處理。國傢衛計委指導司負責人昨天表示，全面“兩孩”政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。

該負責人強調，在此之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其事。

焦點2 生育手續——

二孩是審批還是登記？

記者采訪瞭解到，目前全國各地生育一孩已普及登記制，生育前到社區登記即可。但在單獨二孩政策中，各地均要求二孩生育實行審批制，即需要報計生部門批準方可生育，否則就屬於違規行為。

全面二孩政策中，國傢衛計委已明確：“取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。”

全面二孩隻需登記，意味著二孩生育所需手續將更加簡便。

焦點3 超生“罰款”——

哪些情況還得繳納撫養費？

根據現行人口與計劃生育法規定，不符合規定生育子女的公民，“應當繳納社會撫養費”，即通俗所指的“超生罰款”。全面二孩政策實施後，社會撫養費征收是否會取消，以往超生尤其是超生二孩的社會撫養費是否要返還？

不少基層計生幹部表示，全面二孩放開後，符合政策二孩生育肯定無需征收社會撫養費。但隻要是違反政策生育，比如違規生育二胎、三胎情況，仍將征收社會撫養費。此外，對於此前生育二孩被“罰款”的傢庭，返還社會撫養費的可能性不大。

焦點4 醫療準備——

各地產房能否應對產婦數量激增？

北京大學[微博]社會學系教授陸傑華認為，各地經過前期規劃佈局，總體產房產床數量應對出生人口增加問題不大，但關鍵是優質資源不足，大多集中在城市三甲醫院，產房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，“可以預見全面二孩落地後，大城市優質婦產資源產房緊張局面將進一步加劇”。

安徽省婦幼保健院副院長方向東介紹，受“單獨二孩”等因素影響，今年醫院產科門診量和產科出院人數比去年同期增長瞭10%左右。目前產科核定床位和臨時床位一起在360張左右，但仍遠不能滿足眼下日益增長的需求。

焦點5 高齡產婦——

70後產婦如何生育二孩？

醫學界普遍認為，年齡超過35歲的產婦屬於高齡產婦，隨著年齡增長，她們的生育能力將明顯下降。

北京協和醫院婦產科副主任醫師張羽說，女性到40歲，即便身體一切正常，受孕幾率已不到百分之十。目前，70後群體中最年輕的婦女也已36歲，她們懷孕同時出現糖尿病及妊娠糖尿病、孩子早產或宮內死亡等風險也較高。浙江大學[微博]醫信貸車貸信貸房貸信貸車貸學院附屬婦產科醫院產科主任賀晶表示，70後高齡產婦要更加重視產前篩查和診斷。

焦點6 獨生優待——

隻生一孩還有獎勵嗎？

據國傢衛計委介紹，實施全面兩孩政策後，提倡按政策生育。對自願生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。

“全面二孩政策落地後，出生的獨生子女都將無法再享受這些獎勵，這也意味著獨生子女獎勵政策成為歷史。”安徽省桐城市衛計委主任華從德說，但此前已享受獨生子女獎勵的父母，將繼續按照原政策發放。

焦點7 生養成本——

生二孩傢庭支出將增加多少？

一般來說，孩子的生養成本主要由分娩、養育、教育三大塊組成。對於生養二孩的傢庭來說，傢庭支出無疑是要增加的，尤其對於城市傢庭來說孩子的保姆費、教育費的增量將比較大。不過，在農村地區，二孩帶來的傢庭新增支出沒有城市那麼明顯。

“有瞭二孩後，傢庭支出幾乎翻瞭一倍！”傢住江西宜春的馮艷琴2014年剛生完“單獨二孩”，她明顯感覺到第二個孩子出生後傢庭支出猛增。“分娩這一塊的成本一般傢庭都能走報銷不是什麼問題，主要是孩子的養育費用重”。

“保姆費、入園費基本上每年一個價，二孩的生養成本比一孩要高出一大截。”相隔兩年後生下二孩的廣州白領吳偲說，兩年前，一個保姆每月工資在3500元，現在漲到4000元，同一傢幼兒園每月收費從3000多元一下提高到4000元，“僅這兩項二寶每月花費就要比大寶高出1500元。”

焦點8 孕婦產假——

生育二孩產假能休多久？

記者瞭解到，孕婦產假主要由基礎性產假和獎勵性產假兩部分組成。基礎性產假為國務院2012年頒佈的《女職工勞動保護特別規定》中明確的“女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天”，獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假，這部分各地規定不盡相同。

比如廣東省規定，晚育產假可增加15天，獨生子女可增加產假35天，一孩正常分娩產假能達148天。生育二孩能休多久？不少地區將晚育范圍確定為已婚婦女23歲(或24歲)懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬於晚育范疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬於獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就隻有國務院相關規定中明確的98天。

至於全面二孩政策實施以及獨生子女不再獎勵對於二孩產假的影響，多地企事業單位普遍反映“還需等具體操作辦法出臺，在此之前都得按現有規定執行”。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151102/061923648117.shtml
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